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湖北人大常委会检查人体器官捐献条例实施情况建议
强监管杜绝人为干扰器官分配

( 2017-08-22 ) 稿件来源: 法制日报人大视窗
  市民在湖北省武汉市遗体器官捐献者纪念碑前祭扫,缅怀器官捐献者。 CFP供图
  除襄阳市外,湖北全省市一级普遍没有落实关于建立和完善人体器官捐献组织机构和工作机制的要求,市、州红十字会未能成立专门机构具体负责人体器官捐献工作。
  □ 本报记者      刘志月
□ 本报通讯员  李宣彤

  2010年3月,湖北省武汉市被列为人体器官捐献首批试点。
  2011年11月,湖北人体器官捐献工作扩大到全省。
  2014年9月25日,湖北省十二届人大常委会第十一次会议通过了《湖北省人体器官捐献条例》,并于当年12月1日起施行。
  今年是湖北省施行人体器官捐献条例的第三个年头。
  今年6月,根据湖北省人大常委会2017年度监督工作计划,湖北省人大常委会组成执法检查组,由省人大常委会副主任周洪宇带队对条例贯彻实施情况进行了检查。
  在近日召开的湖北省十二届人大常委会第二十九次会议上,周洪宇向大会作了执法检查报告。
  “从检查情况看,条例实施较好地保障了捐献者权益,维护了人的尊严,‘器官捐献、生命永存’的道德新风尚逐步形成。”周洪宇说,执法检查组认为,要进一步规范捐献工作,对捐献的人体器官要严格监控管理,保证每一例分配的器官的溯源性,做到公开透明,杜绝分配过程中各种人为因素的干扰,积极稳妥地推进人体器官捐献工作。
捐献者数量猛增
  2010年,2个名字;
  2011年,8个名字;
  2012年,26个名字;
  2013年,97个名字;
  2014年,213个名字;
  2015年,337个名字;
  2016年,432个名字;
  2017年至今,202个名字;
  ……
  在湖北省人体器官捐献者纪念墙上,一个个捐献者的名字整齐镌刻在庄重的深褐色纪念碑上,捐献者数量逐年上升。
  从2014年起,湖北省人体器官捐献者数量猛增,这与条例的颁布实施密不可分。
  周洪宇透露,条例颁布实施以来,全省各级政府高度重视,相关部门协同配合,采取有力措施保障条例贯彻实施。
  “全省人体器官捐献工作的社会环境、工作环境发生明显变化,志愿登记人数不断上升,捐献动员成功率逐年提高,捐献秩序不断规范完善,市级红十字会人体器官捐献体制机制逐步建立,人体器官捐献工作的人员、经费、场地逐步依法落实。”周洪宇说,从检查情况看,条例实施较好地保障了捐献者权益,维护了人的尊严,“器官捐献、生命永续”的道德风尚逐步形成。
  截至2016年底,湖北全省潜在捐献者人数由2014年的2021人增加到4087人;成功实施器官捐献由2014年的213例增加到432例,同比增加103%。
  从捐献案例数来看,湖北省人体器官捐献工作位居全国前三位,进入全国第一方阵。
  这些成绩的取得,离不开各地结合实际贯彻落实条例所作的努力。
  武汉市将每年3月26日定为“遗体器官捐献者纪念日”,并制作播放了公益短片《生如夏花恒永不败》,记录人体器官捐献者的动人事迹。
  荆州市着力打造《好人开讲》节目,充分发挥典型示范带动作用,有效促进了人体器官捐献工作。
  武汉市还在石门峰陵园内设立了武汉市遗体和人体器官捐献纪念园,荆州市在雨台山设立了荆州市人体器官捐献纪念园。
  “每年清明节、世界红十字日等重大纪念日期间,各地积极组织相关单位、人体器官捐献者家属、红十字志愿者等,开展一系列缅怀纪念活动,取得了良好的社会效果。”周洪宇说。
机构人员不健全
  4年前,一条关于捐献人体器官受阻的微博将武汉市红十字会推到舆论的风口浪尖。
  2013年,因患急性淋巴细胞白血病,张琪在武汉市中心医院住院接受治疗。同年10月,因病情恶化,张琪与家人商量后,决定捐献自己的器官。
  张琪拨通了武汉市红十字会的电话。
  “我说我病情危重,不能亲自过去填表,他们的回答也很干脆,要不自己来填表,要不就别捐了,不提供上门服务……”张琪化名“小风”在微博中写道。
  这条微博在短短一天内,阅读次数就达到了20万人次。
  对此,武汉市红十字会遗体捐献管理中心主任骆刚强解释说,当日接线员并非红会正式员工,而是红会招募的志愿者,专门负责接听电话、接受市民咨询;市红十字会办理人体器官捐献的工作人员仅有一人。
  4年过去了,这一状况并没有明显好转。
  《法制日报》记者从武汉市红十字会了解到,该机构现在负责办理人体器官捐献工作的正式在编人员仍然只有一人;还有两位人体器官捐献协调员,负责咨询、登记等工作。
  “一般来说,一个地市红十字会大约有5至6名工作人员,部分地市红十字会有1名工作人员兼职从事人体器官捐献工作,有的地市甚至没有从事人体器官捐献工作的专门人员。”湖北省人体器官捐献管理中心工作人员王曼透露。
  不仅仅是负责器官捐献的工作人员不足,与之相对应的专职机构也大多缺位。
  条例明确规定,县级以上人民政府应当加强对人体器官捐献工作的领导,建立和完善人体器官捐献组织机构及工作机制。
  2014年3月,湖北省人体器官捐献管理中心获得省编办批复,省红十字会按要求配齐人员、调整办公场所并在办公经费上予以大力支持。
  2015年10月,襄阳市红十字会人体器官捐献服务中心正式成立,明确事业编制3人。
  “武汉、十堰、荆门等地都在积极主动争取成立人体器官捐献工作的专职机构。”执法检查报告透露。
  周洪宇指出,除襄阳市外,湖北全省市一级普遍没有落实关于建立和完善人体器官捐献组织机构和工作机制的要求,市、州红十字会未能成立专门机构具体负责人体器官捐献工作。
  湖北省人大常委会执法检查组建议,要加强机构建设,进一步担负起人道救助的各项使命,依法建立健全人体器官捐献管理中心,落实机构、人员、经费,统筹各部门依法履职,同时加强管理者队伍和协调员队伍建设,提高队伍素质和能力,依法推进条例的贯彻实施。
降低或防止器官浪费
  执法检查报告指出,从捐献情况看,潜在捐献者动员捐献的成功率只有10%至20%,潜在器官捐献浪费和流失的问题严重。
  对此,湖北省人大常委会执法检查组建议,要创新宣传方式,进一步增强全社会生命科学观及依法捐献意识,把人体器官捐献的法律和知识普及纳入公益事业宣传,同时倡导领导干部和国家公职人员带头参与器官捐献的志愿登记,以实际行动带动整个社会的积极参与。
  对器官捐献之后的使用管理问题,也是捐献者及全社会关心的重点。
  “规范捐献工作,进一步提升人体器官捐献工作的法制化、规范化、常态化水平。”周洪宇说。
  湖北省人大常委会执法检查组建议,要遵循公平、公正、公开的原则,依法规范管理器官来源,提高分配效率,降低或防止器官浪费。
  此外,为进一步提高人体器官捐献的积极性、主动性,执法检查组还建议要进一步落实救助激励。
  按照条例要求,争取将人体器官捐献救助金纳入当年各级政府的财政预算,并随着经济社会发展和捐赠人数的增加而每年适当增加投入;进一步扩大救助范围、畅通救助渠道,探索对接社会诚信体系,提高捐献者及其家属的信用评分,纳入民政部门的各类救助计划,减免殡葬费用,推动完善捐献者家属子女的有关优惠举措,充分调动人体器官捐献的积极性、主动性。

   
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