2017年08月03日 上一期 下一期
3上一篇  4下一篇  
返回本版列表    点击率:  字体: 放大  默认  缩小  
政府·经济
13 6/13 5 6 7 > >|
PDF版
本版面文章
· 诉讼不再是行政机关塞责“挡箭牌”
· 国家信访局引进律师参与来访接待
· 建设单位环保验收造假最高可罚二百万
· 5部门要求严查28家违法企业
· 全国查获“洋垃圾”走私案146起
· 《北京市旅游条例》施行首日东城工商严查非法“一日游”
· 地方政府招商不得以换届换人毁约
· “大数据”选出十大手机自主品牌
· 教育部坚决查处暑期违规补课
· 七类人才可在海南申请落户
· 青海严查用人单位劳动保障
· 一名80后英雄民警的成长史

国家信访局出台依法分类处理信访诉求工作规则
诉讼不再是行政机关塞责“挡箭牌”

( 2017-08-03 ) 稿件来源: 法制日报政府·经济
  □ 本报记者 梁士斌
  近日,国家信访局出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》。《规则》共有21条,对适用范围、分类处理程序、流程、实行分类处理如何考核、如何督办等作出规定。《规则》把分类处理的主要责任放在有权处理机关,明确规定由县级以上人民政府信访工作机构负责“转”,即将信访诉求转送至有权处理机关;有权处理机关负责“分”,即明确处理诉求的法定途径,并适用相应程序办理。
  《规则》适用于各级行政机关对信访诉求的分类处理,但已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的除外。同时,针对实践中对“依法应当”通过诉讼、仲裁、行政复议解决的事项把握不准的问题,采用“列举+兜底”的方式列明了刑事立案处理事项、不服行政复议决定事项、达成有效仲裁协议事项以及其他等四种“依法应当”的情形。
6种情形信访机构可督办
  值得注意的是,对于“可以”通过诉讼、仲裁、行政复议解决的情形,《规则》并没有排除在适用范围之外。
  《规则》对属于职责范围内的诉求,有权处理机关应当根据诉求的具体情况,按照三类程序处理:依法履职程序、适用其他法定程序、适用信访程序。
  依据《规则》,依法分类处理工作流程有专门信访工作机构甄别处理、确定有权处理机关、有权处理机关适用不同程序受理、有权处理机关适用不同程序办理、通过信访复查复核纠正分类错误、甄别再次提出的信访诉求6个环节。  
  实行分类处理后如何督办?对此,《规则》规定了专门信访工作机构可以督办的6种情形,即:应受理而未受理的、应适用信访程序以外其他法定途径办理而未适用的、未按规定的期限处理的、未及时在国家信访信息系统中录入相关信息和材料的、未按规定反馈交办事项相关情况的、其他需要督办的情形。
  据《法制日报》记者了解,上述规定的实质是,督办有权处理机关依法分类处理适用的途径是否准确,是否依法按程序处理,而不是督办有权处理机关分类处理的实体结论。“这样既不越权干涉其他法定途径具体处理,又能督促行政机关及时依法处理。”国家信访局有关负责人告诉记者。
信访机构可提出追责建议
  《规则》规定,“适用信访程序以外其他法定途径办理的诉求,考核及时受理率按照《信访条例》规定的时限计算,考核按期办理率按照相关法律、法规、规章等规定办理期限计算”。
  对此,该负责人介绍,这也就是分成两个阶段分别计算考核时限:一是诉求甄别尚未导入其他法定途径前,作为信访事项,适用《信访条例》规定;二是导入其他法定途径后作为行政事项,适用信访程序以外其他法律法规规定的时限。
  《规则》明确提出,信访工作机构应当对信访诉求进行登记甄别,负责转送至有权处理机关。行政机关收到转送的或信访人直接提出的诉求,应当根据职责范围进行甄别是否是有权处理机关,并依法分类处理。是否受理、拟采用何种途径受理以及法律依据,都要明确告知信访人。
  对于可能出现的受理争议问题,《规则》规定,如果行政机关认为转送的诉求不属于职责范围,可以向转送机关提出异议,但要详细说明理由。对涉及多个行政机关或者涉及多个法定程序的重大、疑难、复杂诉求,专门信访工作机构可以组织有关行政机关协商合议,提出解决问题的方案和工作分工,无法达成一致意见时,由专门信访工作机构会同法制工作机构提出方案、分工后,报请本级人民政府决定。
当事人有权选择诉讼或行政解决
  对于有关行政机关及其工作人员违反依法分类处理工作规定,拖延扯皮,造成严重后果的,《规则》规定,专门信访工作机构可以根据职责权限提出追责建议。
  对于属于行政机关职责范围,同时也可以通过诉讼解决的信访诉求,《规则》强调,行政机关不能一概不予受理。《规则》指出,行政机关对信访诉求是否受理,判断标准是其是否具有相应法定职责。
  《规则》规定,对信访人提出的诉求,同时可以通过诉讼解决的,行政机关在受理前可以告知诉讼权利及法定时效,引导其向人民法院提起诉讼,但不得以信访人享有诉讼权利为由免除履行自身法定职责的义务。
  按照这一规定,对于可以通过诉讼解决,也可以通过行政程序解决的问题,选择何种途径,当事人具有选择权。也就是说,即使信访人提出的诉求是可以通过诉讼解决的,只要属于行政机关的法定职责范围,信访人找到行政机关,行政机关就要依法履行职责。
  一旦出现行政机关不履职的情况,《规则》规定,信访人可以依据行政诉讼法向人民法院提起诉讼,工作机构也可以根据《规则》进行督办并提出改进工作的建议。
  本报北京8月2日讯  

   
相关文章: