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政府·经济
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公用企业报价虚高成本监审剔除“水分”
陕西4年挤掉不合理成本200亿元

( 2017-05-09 ) 稿件来源: 法制日报政府·经济
  □ 本报记者     台建林
□ 本报见习记者 卢  伟

  水、气、电等行业,因其具有垄断性,目前实行的是政府定价。政府定价如何挤掉公用企业的虚高成本?关键一环是成本监审。
  《法制日报》记者近日从陕西省物价局获悉,2013年至2016年,陕西省在供电、供水、供热、供气、教育、交通、旅游、医疗服务、污水处理等行业,累计开展成本监审项目783个,审核企业上报成本1264亿元,核减企业不合理成本212亿元,平均核减16.8%。
果断驳回调价申请
  2013年,某航空公司西北分公司向陕西省物价局提出货物运输处理费收费标准提价申请,该公司提出其货物处理单位成本已达到0.82元/kg。
  经过成本监审,陕西省物价局发现其成本中包含其他业务的费用。经审核分摊后,核定的成本仅为0.32元/kg,加上税金和合理利润后也没超过现行规定的收费标准,因此终止了调价程序。
  近年来,陕西省物价局受理企业提价申请20余项,因成本监审结论不支持而驳回申请达5项。
涨价幅度被砍一半
  通过成本监审遏制企业调价过高要求。2013年3月,西安市25家机动车检测机构,以执行的收费标准制定的早、标准低,企业普遍亏损、经营难以为继为由,提出调价申请,建议将小型汽车检测费用由原来的100元调整至260元,货车、客车检测费由原来的100元调整至300元。
  当年4月,陕西省物价局决定对西安市车检机构实施成本监审,监审中发现机动车检测机构财务核算不规范,反映的成本数据明显虚高40.3%。
  依据监审结果,陕西省物价局制定的价格调整方案,比企业申请的调价水平降低了50%。
  据统计,2016年全省依据成本监审结论,制定价格低于企业诉求的有142项,比企业预期调价目标低16.3%,占企业调价诉求数的90.5%。
倒逼企业改进管理
  2016年受国家发改委委托,陕西物价局开展了输配电成本监审工作,最终核定的输配电成本较企业提供的成本低20%。根据监审结果拟定的陕西省输配电价改革方案,平均每千瓦时电价降低0.61分,工商业用电价格每千瓦时降低1.08分,年可减轻用电户负担约6.2亿元。
  价格下调,如果不改进管理,企业收入将会下滑。为保持企业效益,稳定企业经营生产,陕西省地方电力公司依据监审办法以及陕西省物价局成本监审指出的问题,加强管理,约束成本,制定了一系列制度和办法,如下调了材料费、修理费、职工福利费预算标准,依靠技术升级降低人工成本,严格控制非生产性费用。
  通过以上措施,企业费用开支得到了压缩,利润空间得到了提升。
  据陕西省地方电力公司预计,2017年输配费用降低以后,由于降费增效措施得力,企业输配电成本将下降1.7亿元,综合线损率降低0.57个百分点,财务费用节约1.11亿元。虽然电价下调,但企业管理水平有了新的提高,盈利水平保持基本稳定。
助力重点领域价改
  据统计,2013年至2016年,陕西省在供电、供水、供热、供气、教育、交通、旅游、医疗服务、污水处理等行业,累计开展成本监审项目783个,审核企业上报成本1264亿元,核减企业不合理成本212亿元,平均核减16.8%,有力地保证了各项价格改革的顺利推进。
  在2016年13个试点省份输配电价格改革中,陕西省依据成本监审结论拟定的改革方案,首批获得国家发改委批准,目前方案实施顺利。
  在医疗价格改革中,陕西省物价局用成本监审数据说服行业主管部门,按“总量控制、结构调整”原则,制定了改革方案,今年4月1日正式落地。
  在农业水价综合改革中,陕西省物价局通过成本监审,依法核减了因水管单位经营不善、超编冗员等问题增加的成本,会同有关部门科学地制定了农业水价综合改革实施意见,得到了省级有关部门的普遍认同,计划今年在全国率先迈出实质性的改革步伐。

   
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