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政府法治
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15村试点建设用地入市缴纳调节金
土地增值收益可在村成员间均分

( 2016-06-15 ) 稿件来源: 法制日报政府法治
  □ 本报记者 郄建荣
  农村集体经营性建设用地入市或再转让须征收20%至50%的土地增值收益调节金。调节金全额上缴试点县地方国库,纳入地方一般公共预算管理。
  国土资源部有关负责人今日透露,这是该部与财政部联合出台的《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)作出的明确规定。
  这位负责人称,《暂行办法》对农村集体经营性建设用地土地增值收益管理作出规范。
15个村试点有效期为两年
  据这位负责人介绍,出台这样的举措是国土资源部与财政部贯彻落实党中央、国务院推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措,旨在建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,保障农民公平分享土地增值收益,形成可复制、可推广、利修法的改革成果。
  《暂行办法》以实现土地征收转用与农村集体经营性建设用地入市取得的土地增值收益,在国家和集体之间分享比例大体平衡,维护农民权益为原则,对调节金的概念、征收范围、征收缴库、使用管理、法律责任等进行了明确规定。
  根据《暂行办法》,国家确定了15个农村集体经营性建设用地作为入市改革试点县(市、区),试点有效期为2015年1月1日至2017年12月31日。
调节金按入市20%至50%征收
  《暂行办法》提出,按照建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度的目标,在农村集体经营性建设用地入市环节取得入市收益的农村集体经济组织,或者再转让环节取得再转让收益的土地使用权人,应向国家缴纳调节金。调节金分别按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值收益的20%至50%征收。
  “具体征收比例,由试点县综合考虑土地增值收益、土地用途、土地等级、交易方式等因素确定。”这位负责人说,《暂行办法》明确,调节金全额上缴试点县地方国库,纳入地方一般公共预算管理,由试点县财政部门统筹安排使用,试点期间,省、市不参与调节金分成。调节金征收部门应定期公示农村集体经营性建设用地成交及调节金缴纳情况。
征收调节金原因有三条
  这位负责人称,《暂行办法》规定,调节金缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市和再转让办理不动产登记手续的要件。调节金原则上由农村集体经营性建设用地的出让方、出租方、作价出资(入股)及再转让方缴纳,缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳。对未按规定缴纳调节金的,财政、国土资源等相关部门有权采取措施督促其补缴。
  就《暂行办法》提出农村集体经营性建设用地入市或再转让须征收20%至50%的土地增值收益调节金的原因,这位负责人说,主要是出于三方面考虑,首先,征收调节金符合中央农村土地制度改革的要求。根据中央改革精神,要建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,就必须建立一套兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。
  其次,确保收益与责任对等、权利与义务统一。农村集体经营性建设用地入市应履行与国有建设用地同等义务,承担相应的基础设施建设等社会责任,按规定应缴纳相关税费。
  再次,确保改革可持续的需要。成本得到足额补偿是经济活动得以持续的前提。“各地在试点过程中,制定了增值收益调节金征收办法,但计提基数普遍为入市的总价款,而非增值部分。”这位负责人说,这次从国家层面出台文件进行明确,符合“保障农民公平分享土地增值收益”“维护农民权益”的基本原则。农村集体经营性建设用地成本的界定可以参照国有土地的成本核算方式。
分配情况纳入村务公开内容
  这位负责人说,《暂行办法》规定,在契税暂无法覆盖农村集体经营性建设用地入市环节的过渡时期,除征收与土地增值收益相对应的调节金外,须再按成交价款的3%至5%征收与契税相当的调节金。具体比例由试点县参照所在地省级政府及其部门规定的契税适用税率确定。与契税相当的调节金由土地受让方缴纳。
  该负责人强调,调节金全额上缴国库,纳入地方一般公共预算管理。
  据这位负责人介绍,为确保调节金足额及时上缴,《暂行办法》规定,调节金缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳,对未按规定缴纳调节金的,财政、国土资源等相关部门有权采取措施督促其补缴。调节金征收部门应定期公示农村集体经营性建设用地成交及调节金缴纳情况。
  至于土地增值收益在集体经济组织内部如何分配,这位负责人说,按照《暂行办法》规定,农村集体经济组织以现金形式取得的土地增值收益,按照壮大集体经济的原则留足集体后,在农村集体经济组织成员之间公平分配。对以非现金形式取得的土地增值收益应加强管理,并及时在农村集体经济组织内部进行公示。农村集体经济组织取得的收益应纳入农村集体资产统一管理,分配情况纳入村务公开内容,接受审计、政府和公众监督。
擅自减免调节金将被追责
  这位负责人指出,擅自减免调节金等五种情形,将按照国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。这种情形包括:擅自减免调节金或者改变调节金征收范围、对象和标准的;隐瞒、坐支应当上缴的调节金的;滞留、截留、挪用应当上缴的调节金的;不按照规定的预算级次、预算科目将调节金缴入国库的;其他违反国家财政收入管理规定的行为。
  同时,调节金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定,在调节金征收和使用管理工作中存在徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。
本报北京6月14日讯  

   
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