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本报记者走访日本乡村关注老龄化问题
日多项法规助力农村经济发展

( 2015-12-15 ) 稿件来源: 法制日报环球法治
  □ 本报驻东京记者 冀勇
  12月7日及8日,本报记者赴日本三重县实地采访,亲眼目睹了日本如何采取切实措施应对农村人口减少、农业人口老龄化问题。在日本,农村人口的持续减少和农业人口的老龄化是制约其农业和农村地区发展的一个重要原因。据日本总务省统计,日本农村地区人口老龄化率远远高于全国水平。为推动农村地区的就业和经济发展,日本政府曾推出相关法律《六次产业化·地产地消法》。为推动农村经济发展和粮食安全供给,日本农林水产省近年来也出台了多项措施推动农业升级和年轻人从事农业生产。
鼓励残疾人士参与社会生产
  株式会社Agree是位于日本三重县名张市南古山地区的一个专门从事蔬菜无土栽培和农产品加工的企业,社长井上早织今年3月作为农林水产省“农业女性项目”成员之一参加了该省主办的“大农业女子会”,与来自日本全国各地的50多名农业女性及相关企业、政府官员进行交流。
  株式会社Agree作为一家农业企业,与其他公司最大的不同是雇佣了大量残疾人士,在帮助残疾人士自立的同时履行企业的社会责任。目前公司30多名职员中有近一半职员为残疾人士。社长井上早织介绍说,Agree与当地的就业继续支援事业所(主要负责残疾人士就业支援)合作雇用残疾人。这样一方面可以解决日本农业人口不足的问题,另一方面作为企业也可以通过雇用残疾人为社会作贡献。
  日本政府2012年制定了《残疾人综合支援法》(全称《残疾人日常生活与社会生活综合支援法》),其中在强调推动残疾人社会保障的同时,鼓励积极推动残疾人士参与社会生产,创造“残疾人可以从事劳动生产的社会”。对此,井上表示,残疾人士都有他们的“个性”,要发掘他们的长处,在接纳他们一起劳动的同时,促使他们创造劳动价值和生命价值。井上说,Agree在雇用残疾人为社会作出贡献的同时,作为企业在经营上也获得了很好的收益,目前企业生产的蔬菜已经销售到附近的学校、超市、餐厅、高尔夫球场等,本年度实现了8%的盈利。
  此外,井上作为农林水产省“农业女性项目”的成员,通过参与该项目从日本政府获得了各种支援。在3月参加“大农业女子会”时,井上向主办方农林水产省提出Agree存在的农业生产器具不足的问题,之后在该省的协调下,Agree几乎每个月都会收到东京企业捐赠的农具。
  日本农林水产省“农业女性项目”主要是推动从事农业生产的女性与企业合作,促使她们在日常生活、工作中获得的知识、创意与企业所具有的技术、资金等实现结合,从而向社会提供新的产品、服务。此外,“农业女性项目”的一个主要目的是通过农业或非农企业与农业女性的合作,向社会全方位介绍致力于农业生产的女性形象,以此提高全社会对从事农业生产的女性的认识,推动更多女性在就职时选择从事农业。
应对农村人口减少与老龄化
  日本农村地区人口的不断减少和人口结构迅速老龄化是制约日本农业和农村地区发展的最大问题,位于日本三重县名张市安部田的锦生地区即是一个典型,目前该地区共有1900人,而其中75岁以上的老人占总数的40%以上。现年69岁的富山修联合当地35户农民成立了“木耳之乡·锦生生产中心”,在活跃地区经济的同时,生产中心也成为地区老人间日常联络交流的纽带。
  生产中心发起人和负责人富山修向记者介绍了最初创立“木耳之乡·锦生生产中心”的初衷。他指出,“锦生地区人口老龄化严重,土地面积广,最初希望能够通过某种方式创造一个有活力的锦生”,在这样的想法下,富山从锦生地区盛产松茸得到灵感,想到生产木耳的主意。2012年富山开始种植木耳,其后开始联合附近农户一起种植香菇等,但因为一般农户无法满足菇类种植需要的17度恒温和100%湿度,木耳种植始终无法扩大规模。2014年锦生地区的小学因为严重缺乏生源报废,富山修租借校舍成立了“木耳之乡·锦生生产中心”,共投资500万日元购买设备(其中250万来自政府农业扶植金),并在今年4月开始投入生产。目前,生产中心的产品有木耳、香菇等5个种类,年产量1800公斤,年销售额300万,产品也销售到附近的旅馆、超市、餐厅等。此外,作为蘑菇生产的副产品,生产中心还生产沙拉酱。
  富山修介绍,“木耳之乡·锦生生产中心”作为地区法人,在联合附近农户从事农业生产的同时,也为大家树立了一个共同生产和共同创造收益的目标。加入生产中心的当地农民山中俊三向记者表示,尽管种植木耳获得的收益“仅够一杯咖啡的钱”,但他认为最重要的是生产中心已成为大家交流的一个平台,也为自己提供了生活的目标。
日本农业六次产业化的典型
  所谓的农林渔业6次产业化是日本农林水产省振兴农业的一项重要措施,主要是推动农林渔业在生产、加工、流通销售等全部环节的一体化(农业为第一产业,农产品加工为第二产业,流通销售为第三产业),推动农村就业和经济发展。为推动农林渔业的6次产业化,日本在2010年12月公布了相关法律《六次产业化·地产地消法》,鼓励农民直接从事食品加工和销售以实现农业的6次产业化,并推动农产品的原产地消费。位于日本三重县伊贺市西汤舟地区的Mokumoku手工农场是一家集农产品生产、家畜肉类加工、农场观光、农产品销售、农产品专营店为一体的农业企业,在实现农业6次产业化方面取得了巨大成功。
  伊贺市生产“伊贺猪”在日本广为人知,历史上“伊贺猪”的饲养是当地农民的重要经济来源。上世纪80年代,随着大量进口猪牛肉进入日本,“伊贺猪”受到很大冲击。在此情况下,伊贺市西汤舟地区的16家农户共同成立了“香肠工房mokumoku”,开始用“伊贺猪”生产手工香肠,但因为在销售环节无法掌握定价权,企业经营一度陷入困境。1988年“香肠工房mokumoku”创建了手工制作香肠的教室,吸引周边居民体验香肠制作,竟取得了意想不到的成功。在此基础上,“香肠工房mokumoku”不断拓展经营范围,从最初的“伊贺猪”养殖、手工香肠制作,逐渐扩大到农业手工体验、农场旅游、农产品网络销售、餐饮和农产品直营店等。目前Mokumoku手工农场已经成功创建了自己的品牌,成长为一个拥有150名正式职员,年接待游客50万人次,年销售额达50亿日元(约2.6亿人民币)的企业。
  Mokumoku手工农场社长松尾尚之在接受采访中回答TPP是否会对该农场造成冲击的提问时表示,手工农场通过观光、体验农业,架起了都市人与农村之间的桥梁,当Mokumoku手工农场生产的大米蔬菜被送到消费者手中时,他们可以闻到乡村的味道,因此他认为TPP不会对该手工农场造成影响。

   
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