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政府法治
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征地补偿信息公开不充分致信访多发
中央与地方多层级共商化解措施

( 2015-10-15 ) 稿件来源: 法制日报政府法治
  □ 本报记者 周芬棉
  此次广西实地督查的8个信访事项,5起涉及土地征占、房屋拆迁问题。征地面积、补偿标准、后续安置,涉及每个村民切身利益和长远生计。
  从实地督查看,征地工作不细致,实施方法简单生硬,信息公开不充分,政策解释不到位,甚至征地过程存在的,是引发信访的重要因素。一些地方强行施工,处置冲突时地方多有警力参与,使矛盾激化,问题上行,这是群众重复越级信访的主要原因。
贺州平桂强行施工致矛盾激化
  2013年8月以来,贺州市平桂管理区飞马村的左某等19名村民多次反映,当地政府以修建工业园区为名,未进行“两公告一登记”强征该村650亩耕地。村民扣押进场作业铲车,当地擅自出警,部分村民被警察殴打、拘留。工业园区引进的石材粉体生产厂属于重度污染型企业,已影响到当地村民生产生活等。
  督查组到实地后,查看了信访反映的征地现场和在建的工业园区,观看了现场执法视频材料,听取了平桂管理区情况汇报,查阅了信访事项办理的有关资料和征地报批文件,与包括信访人在内的9名村民进行了座谈。
  督查组认为,信访反映的征地未履行相关程序,主要是地方政府只满足于张贴公告,没有进村入户做好解释工作。在尚未与村民达成协议情况下,施工方即进场施工,与前来阻拦的村民发生冲突。村民扣押施工设备后,地方政府出动警力逮捕带头阻拦的村民。工业园区建设影响到农田灌溉,有些小企业偷排污水影响村民饮用水质量,园区企业没有兼顾村民就近就业等。特别是对一些带头阻拦施工村民的刑事处罚后,没有跟进做好其他村民工作,造成村民积怨淤积,情绪对立,矛盾上行。
  在全面了解事情缘由后,督查组要求贺州市、平桂区,对于村民反映的征地程序、补偿标准等问题,要深入细致做好解释工作;要特别注意做好村民的思想教育和情绪疏导工作,消除警民冲突的负面影响,同时要妥善解决村民因征地造成的目前生活困难。尽可能协调安排当地村民到工业园就业。
  自治区信访局副局长钟敏感慨地说:“经督查组与我们一起分析,特别是深入实地查看,与信访人和村民座谈,让我们看到了自治区信访局督查督办中存在的问题,我们也要按照这种方式对信访事项进行一次梳理和督办,并以这次督查为典型案例,对自治区各级信访干部进行一次培训。”
贵港覃塘信访牵出村干部腐败案
  贵港市覃塘区覃塘镇仪中岭三队村民曾某等4人反映,该区政府违法征用基本农田,在征地补偿中,区干部与生产队长互相勾结,私下瓜分、侵吞价值超过1300多万元的46套安置宅基地,并扬言要火烧队长和区领导的腐败楼。
  督查组在听取地方汇报后,立即到实地查看,按照当时签订的协议和规划图,逐一进行比照。经实地查看核对,初步判断信访人反映的情况基本不属实。
  但在与信访人和有关村民座谈时,信访人坚称区政府提供的协议复印件与村民手中的协议原件不同,规划图也是假造的,查看的实地是糊弄督查组的。
  这时,督查组为慎重起见,立即决定派人派车随村民回村取协议原件,同时指定一组人员随村民到实地核对规划图。
  等到比对复印件与原件完全一致,村民现场指认情况与督查组实地查看、规划图完全一致后,信访人尴尬地笑了。督查组问信访人曾某,其信访反映的46套宅基地是怎么来的,他笑着说是一个律师帮忙“算出来的”,1300多万元也是“按市价算出来的”。
  事情搞清楚后,督查组说,根据信访人反映的情况,查出了原队长曾德林私分政府奖励的6套住宅并从中牟利24000元的问题,现已将其移送司法机关处理。
  督查组告诉群众,信访是群众维护自身权益的重要渠道,一定要珍惜这个权利,同时也对信访人编造情况、扬言滋事进行了批评。
  覃塘区委书记李建锋说:“尽管督查组查实信访反映的情况不实,但我们并没因此感到轻松,这次督查对我们区委区政府的确是一次教育和警醒,从中看到了我们对群众的感情,问题在于我们疏远了群众,造成了矛盾积累,责任在我们区委、区政府自身。”
企业违规开采引发租金争议
  2014年5月以来,卢某等人反映,当地一家煤矿矿井开采,污染影响村民生活饮水及农田灌溉,造成安全隐患。要求赔偿村民损失、解决生产生活用水问题,消除安全隐患等。
  督查组抵达环江县后,先后到离县城近百公里的矿区进行实地查看,与信访人和村民座谈,听取县、乡情况汇报,查阅相关资料。
  督查组了解到,信访反映的矿井早期确有违规开采,因煤矸石堆放过高,还曾发生过雨天矿渣冲淹村民房屋等问题。2014年下半年,信访人认为周边土地租金上涨,多次要求企业提高煤台租金,遭到企业拒绝,致使一些长期积累矛盾显现。
  督查组建议,市、县两级领导要包案做好工作,协调好企业与村民之间的利益矛盾;县里通过提供法律援助等方式,帮助群众通过诉讼、仲裁等司法途径妥善解决与企业的租金争议。
  自治区信访局副局长严丽萍说:“这次实地督查,中央与地方一起,多部门、多角度研究分析信访事项处理实体和程序中存在的问题和不足,与信访群众座谈,既给信访群众进行了法规政策解释,也为我们规范业务工作做出了示范,这样的督查的确能够发挥推动地方改进工作的作用。”

   
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