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规范化建设铺路多元化调解助力
北京人民调解五年来调解纠纷百余万件有效发挥“第一防线”作用

( 2015-09-19 ) 稿件来源: 法制日报综合新闻
  □ 本报记者     黄洁
□ 本报见习记者 钟馨

  北京现有7000多个人民调解组织,80000多名人民调解员,2011年以来共调解纠纷100余万件,调解成功率96%以上,且有效防止6000件、涉及9万余人的民间纠纷激化。北京市司法局局长于泓源说:“北京市人民调解工作紧紧围绕首都经济建设和社会发展,巩固基础、拓展领域、创新体制、联调联动,有效预防和化解民间纠纷,发挥了‘第一道防线’作用。”
调解组织规范化打造专业队伍
  北京市司法局基层处副处长杨健向《法制日报》记者介绍:“现在,全市每个村居都有了自己的调解组织,这是法律的规定‘动作’,同时每个街乡也都建立起自己的调解组织,这是咱的‘自选动作’,靠着这两项‘动作’,北京的基层人民调解组织真正实现了全覆盖。不仅如此,北京还有近200家行业性、专业性人民调解组织,涉及物业、劳动争议、消费、医疗、互联网等众多领域,几乎覆盖各行各业。”
  而北京人民调解组织建设的特色不仅仅在于覆盖范围广,还有大批专业力量“助力”。根据北京市司法局的统计,北京全市有7000多名律师、法律服务工作者在参与调解工作,840多家律所与各街乡签约结对,确保每个街乡、村居至少有一名律师提供专业的法律服务。在各村居,“结对子”律师的联系方式就贴在村口,老百姓随时可以联系律师进行法律咨询。
  如此庞大的调解队伍,靠什么进行管理,如何使其最大限度发挥作用?“靠规范化建设。”杨健说。
  2011年北京便开始创建规范化的人民调解委员会,截至2014年底,全市已经有2473家规范化的人民调解委员会,街乡规范化率达到85%以上,村居规范化率超过30%。
两级调解协会服务管理两不误
  家住西城区的小张、小李原本是一对恩爱夫妻,结婚十余年,有一个可爱的儿子。谁知,却因家庭琐事、婆媳关系等问题走到了离婚的地步。女方一纸诉状将丈夫告到法院,要求离婚。法官了解情况后认为,小两口的问题走调解程序效果更好,于是便联系了两人所在街道的调解组织。可两人情绪激烈,调解员苦口婆心做工作,还是没能解决问题。眼见调解要陷入僵局,街道调解组织赶快将情况反映给了西城区人民调解协会,协会“专家团”成员、婚姻家庭咨询师王军“临危受命”。
  王军把两人约到法院,了解了两人的恋爱经历,然后从情入手,让两人回忆起往日美好,联想多年打拼、相互扶持的情谊。最终促成双方互敬互谅,重归于好。
  西城区人民调解协会副会长刘跃新告诉记者,像王军这样的“专家”在西城区人民调解协会里一共有20多人,他们中有法官、律师、心理咨询师等,每当基层调解组织遇到棘手问题向协会寻求帮助时,协会“专家”便会出手,遇到特别难调的,专家们还会组成调解团,共同开展工作。
  据杨健介绍,在北京,人民调解协会共分两级,区县一级人民调解协会的作用主要在统筹调解资源上,即对于基层调解组织调解不了的案件,由协会统筹专业资源开展工作。而北京市人民调解协会则是全市调解组织的沟通纽带,协会不仅可以为基层调解组织提供智力支持,还兼有组织培训、提高专业调解能力等职能,同时还承担着调解队伍建设与管理的重任。
  据了解,北京市已有十余个区县建立起了自己的调解协会,市级人民调解协会目前正在加紧制定一系列规范调解组织、调解员队伍的制度性文件,进一步推动人民调解协会的规范和引领作用。
行业调解成人民调解重要抓手
  记者了解到,在北京市的人民调解工作体系中,行业调解已经成为不可或缺的一环,且发挥的作用日益凸显。
  在某游戏软件公司状告某网站侵犯信息网络传播权一案中,法院经征求双方当事人同意,将案件委托给了北京市软件和信息服务业协会知识产权纠纷人民调解委员会进行调解。软调委随即组建工作组,反复了解案情事实,围绕双方争议较大的赔偿数额问题,搜集了大量与该案例类似的判决赔偿情况,最终给出了合理的赔偿建议,并得到双方认可。一场可能旷日持久的诉讼,在专业机构的调解下迅速得到了解决。
  而这只是北京行业性调解组织化解纠纷的一个侧面。据杨健说,针对社会难点、热点问题,北京市先后在物业、劳动争议、消费、医疗、互联网等众多领域建立了近200家行业性、专业性人民调解组织。
  此外,北京市还建立了一套“1+2+N”的工作模式,专门帮助行业调解组织解决问题。“1”代表有需求的行业,“2”代表司法局和该行业主管部门,“N”代表在该行业的纠纷调解中可能会涉及到的其他政府部门,三者相加即打造一个沟通平台。2011年,北京市司法局与卫生局牵头,市高院、公安局、财政局、保监会等六个部门共同参与,成立了北京医疗纠纷人民调解指导委员会,就是“1+2+N”模式的典型体现。
  “行业性、专业性人民调解组织建设是北京市人民调解工作的重要抓手,将为社会矛盾化解提供有效、专业的渠道。”杨健说。

   
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