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政府法治
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实地督查首次邀请人大代表政协委员参加
中央督查组海南督查综合施策解积案

( 2015-06-15 ) 稿件来源: 法制日报政府法治
  制图/李晓军


  编者按
  5月14日至23日,中央信访工作联席会议办公室组成6个督查组,分赴山西、上海、江苏、海南、甘肃、宁夏6省区市,对48件信访事项进行实地督查。这是中央联席办督查组今年第三批赴地方实地督查。此次督查除了继续坚持媒体参与、地方配合、督查结果公开的做法外,还首次邀请了所到省份全国人大代表和全国政协委员全程参与。
  《法制日报》记者全程追踪了对海南省的督查工作。

  □本报记者梁士斌
  5月19日上午,在海南省临高县信访人王某家里,面对中央、省、市信访督查人员,王某等人有喜有忧。喜的是面对面感受到有组织在关注和核查她们的信访事项,忧的是这历史遗留积案能解决吗?
  作为临城镇原临城综合厂老职工,王某先后30多次致信全国人大、国家信访局,反映企业改制后,镇政府既没有安置职工,也没有解决职工生活问题。目前仍未得到妥善解决。
  类似积案在当地并非个别,解决起来十分棘手。
  记者发现,地方面对中央督查组,感到压力很大。这些积案都有久远的历史纠葛,其中都存在多方利益博弈,中央信访督查组怎么样才能查明事实真相,界定责任主体,适用法律准确,加强沟通疏导,找到化解积案办法,推动信访事项解决呢?
  督查组的基本方法是五个规定动作——听,听汇报;审,审查案卷;看,看涉案现场;见,见信访当事人和利益相关人;向地方反馈督查整改建议。
政府工作缺位引发群众上访
  5月18日,在儋州市信访局约见信访人、西干社区茂园小区居民谢某等3人时,他们一直坚持自己的诉求。“政府的规划依据何在?规划有理有据我们就接受”。
  他们认为,对规划调整行为能理解,对信息不公开、不及时与居民沟通不满意。
  2014年12月24日,谢某向国家信访局来信反映,西干社区茂园小区一街道路按规划为15米宽,1000多米长。2011年,该道路南面的一块教育用地被某公司违法占用并当作宅基地出售,同时侵占了3.5米的道路用地,使该街道变成头大尾小的“刀型”路。
  谢某告诉督查组,此信访事项已投诉了7年,到市里集体上访三次。
  经核查,该信访事项的焦点在于2004年编制《火车站物流园区控制性详细规划》时,规划设计单位未充分考虑路北居民建房现状等因素,将科技路一巷(即茂园小区一街)北侧茂园小区居民房屋约1.5米宽规划在红线内,茂园小区居民不满。
  科技路一巷南侧地块原规划为“东坡附属小学”教育用地,后经市政府批准对该地块规划调整为万源物流综合市场小区。
  万源公司将该地块作为私人宅基地出让,但未按市住建局2007年批准的小区规划办理,而是按2004年万源公司的项目用地边界进行办理,导致出让的私人宅基地的用地红线侵入规划道路,加剧了规划道路缩窄与房屋建设的矛盾,致使科技路一巷道路未能实施。涉路居民间也引发建房纠纷。
  2013年12月,儋州市政府为解决这一问题,决定科技路一巷北侧按现状民宅外立面投影线进行控制,南侧按《火车站物流园区控制性详细规划》南侧道路红线进行控制。信访人基本同意。
  政府调整规划无可厚非,但是调整规划时,没有深入调研,规划形成后没有向居民解释宣传到位,造成居民上访。当地承认这一点。
  同时还承认在信访事项受理、办理程序,答复意见等相关文书不规范,未能及时告知信访人相关信访权利,导致信访人对政府的不信任,激化了矛盾。
  在督查组反馈意见时地方政府认为,督查组反馈的问题,恰恰是职能部门工作的理念问题。借此机会,地方政府将整顿完善信访规范化建设。反馈会议刚结束,市委、市政府分管领导即召集有关部门制定整改方案,居民反映强烈的道路整治问题也提上了工作日程。
小账大账都要理清楚
  5月19日上午,在一间会议室里,中央督查组认真听取海南临高地方相关部门对处理王某信访事项的汇报。看得出,有关方面对久拖未决倍感压力。
  王某原是海南省临高县临城镇原临城综合厂老职工,其所在的工厂是1965年由职工出资建立的乡镇所有制企业。1995年,该厂被临城镇政府征用拆除后改建成临城商场,并将原厂搬迁至东英路口进行企业改制承包给个人。工厂迁移涉及到51户80多人切身利益,镇政府既没有安置职工,也没有解决职工生活问题。新工厂也在2006年关闭。
  在听取地方汇报时,督查组就企业承包、企业性质、搬迁改造、厂地置换、职工保障、生活困难等问题一一质询。
  案子拖得越长,群众的积怨就越深,结扣就会系得越死。
  督查组出发前,督查组组长、国家信访局督查室副主任章晓可告诉督查组成员,做好督查要做到三点,即:要有一颗菩萨心,心怀公平正义,坚决依法维护群众的合法权益;还要有一张“婆婆嘴”,要熟悉法律法规政策,能不厌其烦地做好宣传解释和思想疏导工作;还要有一把“铁算盘”,把各种利益的大账小账能理清楚、算明白。发展问题、民生问题、民愿问题,把账算清楚了,算公平公开了,思路和方法,理解与支持,才能水到渠成。
  如何解决历史遗留的问题?督查干部提出,要提高工作针对性,把坚持用法治思维和法治方式解决问题与人文关怀相结合,从实际出发,把握好化解历史遗留的问题基本原则,宜解不宜结,宜疏不宜堵,宜宽不宜严,宜粗不宜细,宜早不宜晚。
  首次参加信访事项督查的十一、十二届全国人大代表余永华认为,王某作为企业老职工,政府应该考虑其实际贡献、实际困难,努力解决好相关保障问题。她提出的一些不符政策的要求也要旗帜鲜明地指出,不该给的就不能突破法规底线。此案说明,相关责任部门的宣传解释力度不够,工作没有做到位。
  5月19日下午4点,临高气温达到三十六七度。
  本来约好在县信访局接谈室面见信访人,突然信访人称身体不适,只好临时改在信访人家里。由督查组和地方信访部门负责人、乡镇领导上门再听取信访诉求并做思想疏导工作。
  在县城临街的一栋两层楼前,一位四十多岁、自称是信访人之一的许某的女儿把督查组引上楼。
  督查组来到许某的家。其他两位信访人王某、王某也如约在场。
  记者发现,3位老人年纪都已七八十岁。她们不会说普通话,与其沟通只能通过许某的女儿。
  3位老人告诉督查组,曾经生产酱油、面条、酒类等日常食品的临城综合厂,是她们自筹资金建的,企业改制后,政府没有给职工任何补偿。
  2012年11月,临高县委、县政府暂借临城镇政府168万元用来安置临城综合厂职工。2013年3月,临城镇政府征求职工意见,形成两套职工补偿方案,并经职工人数的三分之二通过。但是王某等人要求提取安置费用168万元中的30%作为状师费,遭到超过三分之二以上职工的反对。
  3位老人告诉督查组,不同意临城镇政府的分配解决方案,仍然坚持按工龄分配, 而且情绪有些激动。
  见状,督查组一位同志马上告诉老人,国务院、人社部、海南省都出台了关于做好企业下岗职工基本生活保障和再就业、关于解决参保企业退休人员基本养老保障等遗留问题等有关文件,至于政府筹集的168万元怎么分,要按照有关规定执行。
  不过,你们提出的30%状师费于法无据。这位同志明确告知。
  记者注意到,不厌其烦的宣传解释,“婆婆嘴”发挥了作用。原来“据理力争”的高调似乎小了很多。
厘清各部门主体责任
  5月21日,下午3点。督查组准备驱车前往澄迈德润采石场。查看现场,是督查组督查每一案的必备程序。
  澄迈县老城镇文玉村委会玉堂村林某在网上多次投诉反映,澄迈德润石料有限公司东兴村石场(以下简称“德润石场”)违法开采,导致该村部分农田和山塘干枯,已不能继续耕种与养殖,生态环境遭受破坏等问题。
  信访人的诉求一是要对采石场用地重新确权,二是采石场应该赔偿。
  经核查,2009年5月,澄迈德润石料公司在海南省土地储备整理交易中心通过招拍挂取得该石场采矿权。
  开采年限届满后,于2013年7月3日再次通过招拍挂取得该石场采矿权,并在原矿区的基础上扩大了采矿范围,但扩大的新矿区存在环评手续未经批准和项目配套的环境保护设施未经验收通过,擅自动工开采,违反了《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。澄迈县国土环境资源局依法进行了查处。目前,德润石场已经停工。
  经实地查看,矿区开采与信访人反映的水田、山塘干枯是否有直接联系,尚需经过有资质机构进行专业评估。
  与此同时,督查组还有一小组在查看王某、陈某反映的该县一水电站淹地所致要求提高补偿的信访事项现场。
  5月22日下午,督查组向澄迈县反馈了两案督查意见。督查组组长就水电站附近一条小路两边垃圾遍地、无人清理的现象谈了自己的感受,提出基层有关部门及村组应该履职到位,电站业主也有社会责任,加强环境管理。
  组长提醒大家,信访事项的发生都有其原因,信访事项的解决,需要大家齐心协力,信访部门要担起受理转办之责,职能部门要负起认真处理之责,信访人在反映信访事项中也要依法依规。
  首次随组督查的全国人大代表、政协委员对中联办这种实地督查非常赞赏,对记者说,这样一案一案到实地,面对面见当事人,听诉求、讲政策,与地方一道做工作,传递了压实责任、依法依规、扎实为民正能量。
  记者观察发现,中联办、国家信访局引入代表、委员和媒体参加信访事项实地督查,体现了主动接受监督,推进阳光信访、法治信访、责任信访的改革自信、制度自信和担当精神。这种自信同时来源于信访事项办理和信访事项督查中的责任付出。

   
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