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政府法治
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土地经营权流转实施过程不规范
合同签订存在先流转后委托问题

( 2015-02-09 ) 稿件来源: 法制日报政府法治
  □本报记者梁士斌
  督查组督查第三站是蚌埠。
  从淮北到蚌埠,需三个多小时车程。
  经过几天的工作,督查组成员感觉有点疲惫。大家抓紧时间打个盹,有的同志醒来后还不时翻看材料。
  到了蚌埠后,全组同志马上打起精神,进入工作状态。
  蚌埠市淮上区沫河口镇大李村边某进京上访,反映2012年5月,镇政府、村委会和蓬莱农业开发公司勾结,未办理合法手续就流转村民承包地3800多亩,并在部分村民不同意的情况下,强行破坏青苗、打桩施工等问题。
  督查组来到流转村民承包地的现场,只见流转的地上已打上桩,准备搭大棚,唯独有块几亩种了卷心菜的地与众不同,据介绍,该地以前属于上访人边某的,当时他不同意流转,所以也没有打桩盖大棚。后来在该地的对面村里给他置换了相同面积的地,地上已种上小麦。
  那么,蓬莱农业产业园建设和土地流转是否履行了相关手续呢?督查组经调查,2012年12月,该项目经蚌埠市发改委核准,建设内容为农业生态园开发建设,项目用地3718亩。2012年6月,蓬莱农业开发公司与沫河口镇大李村签订了2793亩和925亩(共计3718亩)的土地经营权流转合同,流转期限14年,流转价格分别为每亩850元和800元,并根据小麦收购价格变动而调整。
  同时,该村委会陆续与村民签订了土地承包经营权流转委托书,688户村民同意流转并签订了委托书,边某等6户村民不同意流转。
  信访人边某家涉及两块承包地、共计5.9亩。当时其不同意流转,没有签订协议。
  2012年10月,蓬莱农业产业园在未经其及家人同意的情况下,在其承包地上挖坑,毁坏了部分麦苗。
  经多次协商,2013年10月3日,村委会协调产业园按照每亩2000元标准,给予了边某一年多未耕种损失,合计11952元。
  2013年10月24日,村委会与边某签订了协议书,将土地归还给其本人继续耕种。
  2014年10月,信访人同意将位于园区内的5.9亩耕地与园区外的6亩耕地进行置换并签订了《协议书》。
  信访人边某对当地作出的土地置换调整和补偿一年的经济损失表示满意,但要求对因上访而被拘留问题赔偿误工费、住宿费、车费、生活费等。
  随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。
  按照农村土地承包法规定,土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的原则。
  督查意见指出,该项目土地流转过程中论证准备不充分、实施过程不规范。对此次大面积的土地流转实施仓促,协调运作时间不足,没有进行充分的协商,对可能出现的困难和问题考虑不足,对不同意流转的,缺乏预案。
  实施过程中,流转合同的签订不够规范,存在先流转后委托的问题,委托书未明确流转价格的增长机制,置换调地村民没有及时签订协议等。

   
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